农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见
河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：近年来，中央高度重视粮食生产，… 河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：近年来，中央高度重视粮食生产，实施了一系列强有力的扶植政策，增进粮食频仍跃进，为经济社会大局起着了基础确
河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：近年来，中央高度重视粮食生产，… 河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：近年来，中央高度重视粮食生产，实施了一系列强有力的扶植政策，增进粮食频仍跃进，为经济社会大局起着了基础确保起到。当前，我国粮食供需总量均衡，但结构性对立日益突出。不受国内消费市场需求快速增长上升、替代产品进口冲击等因素影响，当前玉米供大于求，库存大幅度减少，栽种效益减少。
根据玉米供需状况和生产发展实际，急需更进一步优化栽种结构和区域布局，提高农业的效益和可持续发展能力。“镰刀转弯”地区，还包括东北耐旱区、北方农牧交叠区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地形版图中呈现出由东北向华北-西南-西北镰刀弯状产于，是玉米结构调整的重点地区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境薄弱，玉米产量较低而动荡。为贯彻落实中央关于减缓改变农业发展方式的部署和调整优化农业结构的拒绝，充分发挥较为优势，前进农牧结合，增进产业提档升级，构建大位粮减免、提质增效和可持续发展，对当前“镰刀转弯”地区玉米结构调整明确提出以下意见。
一、切实增强对“镰刀转弯”地区玉米结构调整重要性和紧迫性的了解优化“镰刀转弯”地区玉米栽种结构，既是适应性的主动作为，堪称战略性的大力调整。（一）前进“镰刀转弯”地区玉米结构调整是提升农业综合效益的重要途径。近些年来，“镰刀转弯”地区玉米发展过慢，栽种结构单一，种养不交会，产业融合度较低，影响栽种效益和农民收入。要加快调整玉米结构，建构合理的轮作体系，构建用地饲地融合。
前进种养融合，实行“粮改饲”，就地过腹转化成电子货币，构建效益最大化。前进一二三产业融合发展，伸延产业链、切断供应链、构成仅有产业链，增进农业电子货币和农民减免。
（二）前进“镰刀转弯”地区玉米结构调整是提高农业可持续发展能力的现实自由选择。“镰刀转弯”地区是北方水资源短缺的集中于区域，也是退耕还林还草和生态修养建设的重点区域。近些年，由于玉米生产较慢扩展，水土流失、土壤沙化等问题减轻，资源环境约束与生产发展的对立日益突出。必须改变发展方式，主动调整栽种结构，必要调减一些非优势产区的玉米栽种，走进一条资源节约、生态友好关系的农业可持续发展之路。
（三）前进“镰刀转弯”地区玉米结构调整是强化我国农业竞争力的有效地措施。不受全球经济下滑、石油价格暴跌、深加工低迷等多种因素影响，国际市场玉米供给严格、价格暴跌，而我国因成本上升等因素影响，玉米价格持续下跌，国内外玉米价格凌空。不受此影响，玉米及玉米替代品进口量快速增长，对国内玉米生产导致较小冲击。
适应环境这种新趋势，必需主动调整玉米栽种结构，减轻当前国内玉米库存压力，提高我国农业的国际竞争力。对玉米问题要科学地分析、理性地辨别，充分认识玉米在粮食频仍跃进中的最重要贡献和确保国家粮食安全中的最重要地位。同时，准确研判玉米供需趋势，尤其是要看见当前库存减少较多是继续的，玉米作为最重要的能量饲料，市场需求呈圆形快速增长的趋势是长年的。
当前，前进“镰刀转弯”地区玉米结构调整，主要是必要调减非优势区，对优势核心产区不仅不徵，还要强化生产能力建设，确保谷物基本自给自足。各地一定要从全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，精确做到结构调整的重点和方向，调优、调特、徵低、徵浅玉米结构布局，增进玉米生产持续平稳发展。
二、“镰刀转弯”地区玉米结构调整的思路目标和重点任务（一）指导思想了解秉持党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实新形势下国家粮食安全战略的总体部署，以市场需求为导向、以提质增效为目标，坚决生态维护优先，增强政策扶植，依赖科技创新，强化信息引领，认同农民意愿，减缓建构“镰刀转弯”地区粮经养专责、农牧结合、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系，着力提升农产品市场竞争力，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。（二）基本原则——坚决因地制宜，做有压有健。
综合考虑到“镰刀转弯”地区资源禀赋、区位优势、市场条件、产业基础等因素，维护优势产区，调减非优势区栽种，优先发展较为优势引人注目的作物或产业，把玉米结构调整与培育区域特色农产品紧密融合，防止产业同构、同质竞争，将资源优势转化成为产业优势、产品优势和竞争优势。——坚决市场导向，认同农民意愿。
充分发挥市场配备资源的决定性起到，以市场需求为导向，扎根多元化、优质化的市场需求，通过规划指导、信息引领、政策扶植，合理安排作物品种结构。认同农民意愿和经营自主权，办好服务和引领样板，不做强制命令，不做一刀切，充分调动各类生产经营主体积极性。——坚决多业举，前进产业融合。根据主要农产品自给自足水平和生产优先序，以销定产、以养定种，打造出仅有产业链。
增加籽粒玉米，因地制宜发展青贮玉米、鲜食玉米，统筹兼顾其他生态适宜性作物和优质饲草，科学前进种养融合、生产与加工融合。大力发展产前产后服务业，缩短产业链，减少附加值。——坚决创意驱动，增进提质增效。增大科研投放，前进农科教、产学研大牵头、大协作，突破结构调整关键技术瓶颈，培育根本性科技成果，增进节水、节肥、节药等高产高效技术转化成应用于，强化产业科技自主创新能力。
创意生产经营方式，培育新型经营主体，发展农业社会化服务，样板造就结构调整，引领产业转型升级。——坚决着眼全球，保证产业安全性。
充分利用国际国内两种资源、两个市场，创建产业预警机制。用好用足国际农产品贸易规则，建立健全不利于维护农民利益、玉米生产持续发展的贸易管理机制。引领国内企业在国际市场配备资源、布局产业，培育具备国际竞争力的大型农业企业集团。
（三）重点任务力争到2020年，“镰刀转弯”地区玉米栽种面积平稳在1亿亩，比目前增加5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推展农牧紧密结合、产业深度融合，增进农业效益提高和产业升级。一是建构时空给定的布局结构。扎根各地的气候条件、生产水平和产业基础，因地制宜、突出重点，从时间和空间上合理布局，科学引领有所不同类型区域农业结构调整。
二是建构用养融合的栽种结构。优化栽种结构，实行粮豆轮作等生态友好关系型耕作制度，创建用地饲地融合的土地利用模式，增进区域农业可持续发展。
三是建构农牧结合的种养结构。充份挖出饲草料生产潜力，大力发展草食畜牧业，构成粮草顾及、农牧结合、循环发展的新型种养结构，增进粮食作物、经济作物、饲草料三元栽种结构协调发展。
四是建构产加销融合的产业结构。建设鲜食、饲用及其他专用玉米原料基地，着力发展加工、物流和服务业，缩短产业链条，减少生产效益。
（四）技术路径环绕“镰刀转弯”地区结构调整的目标任务，重点是前进“六个调整”。一是适宜性调整。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，栽种耐寒的杂粮杂豆和生育期较短的青贮玉米。
二是种养融合型调整。重点是粮养顾及，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，以养定种，把“粮仓”变成“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态维护型调整。重点是调减石漠化地区的玉米栽种，栽种有生态修养功能的果桑茶药等经济林、饲草、饲油用为的油莎豆等，既维护生态环境，又增进农民减免。
四是种地饲地融合型调整。重点是东北地区完全恢复大豆玉米轮作，因地制宜发展苜蓿玉米轮作，华北地区实施冬小麦夏花生（豆类）栽种，充分发挥豆科作物固氮养地的起到。五是有保留力调整。
重点是平稳玉米核心产区，调减北方农牧交叠区、西北风沙干旱区、西南石漠化区等非优势区的玉米，尤其是调减黑龙江和内蒙古第五积温带及部分第四积温带上的玉米。六是环绕市场调整。重点是充分发挥龙头企业和新型经营主体的造就起到，实施订单种养、产加销融合。
三、“镰刀转弯”地区玉米结构调整的重点区域综合考虑到大自然生态条件、农业结构现状、生产发展水平、替代作物效益及结构调整潜力和可行性，做到好五个区域的结构调整重点和方向。（一）东北耐旱区区域特点：该区坐落于高纬度、高寒地区，还包括黑龙江北部和内蒙古东北部第四、五积温带上以及吉林东部山区，≥10℃积温在1900-2300℃，冬季漫长而寒冷，夏季急促，无霜期仅有90多天，昼夜气温变化较小，农作物生产更容易遭到低温冷害、早霜等灾害的影响。由于多年玉米连作，导致土壤板结、除草剂残余药害相当严重，影响单产提升和品质提高。主攻方向：通过市场引领和政策扶植，把越区栽种的玉米解散去，不断扩大粮豆轮作和“粮改饲”规模。
内蒙古、黑龙江和吉林要融合区内畜牧业发展的拒绝，大力发展青贮玉米，不断扩大饲料油菜栽种，发展苜蓿等牧草生产，符合畜牧业发展对优质饲料的市场需求。充分发挥东北地区栽种大豆的传统优势，完全恢复粮豆轮作栽种模式。发展优质强筋春小麦，创建软白春小麦生产基地。
力争到2020年，调减籽粒玉米1000万亩以上。（二）北方农牧交叠区区域特点：该区是相连农业种植区和草原生态区的过渡性地带，牵涉到黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、河北、陕西、甘肃等省（区），归属于半干旱半湿润气候区，土地资源非常丰富，光热条件好，但水资源短缺，土壤退化沙化，是我国灾害种类多、再次发生频密、灾情相当严重的地区，其中旱季再次发生概率仅次于、影响范围最甚广、危害程度最轻。主攻方向：东北四省区融合畜牧业发展市场需求和大豆、花生、杂粮杂豆传统栽种优势，以发展青贮玉米和粮豆轮作、花生、杂粮生产居多，同时大力发展饲草栽种和饲料油菜；冀北、晋北和内蒙古中部以发展耐寒型杂粮杂豆、马铃薯、经济林果居多，陕甘农牧交叠区以发展杂粮杂豆居多，因地制宜发展饲料油菜；在生态薄弱区，大力发展耐盐耐寒的沙生植物等。
力争到2020年，调减籽粒玉米3000万亩以上。（三）西北风沙干旱区区域特点：该区地处西北内陆，坐落于昆仑山、阿尔金山、祁连山、白于山和大青山以北的广大地区，还包括新疆、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）。归属于旱季荒漠气候，旱季少雨，光热资源非常丰富，昼夜温差大，≥10℃积温在2800-4400℃，无霜期115-210天，但水资源短缺，绿洲沙化、盐碱化相当严重，牧区草原发育，农业生态系统薄弱。
主攻方向：充分利用非常丰富的光热资源，重点推展水肥一体化等高效节水措施。在河西走廊灌溉条件较好的地区，发展玉米等制种产业；在宁夏、内蒙古河套灌区，逐步调减低耗水的玉米栽种，发展胡麻、油葵、饲料油菜等低耗水作物；在生态薄弱区，大力发展耐盐耐寒的饲油兼任用油莎豆等沙生植物；在新疆地区发展青贮玉米和苜蓿生产，符合畜牧业发展对优质饲料的市场需求。
力争到2020年，调减籽粒玉米500万亩。（四）太行山沿线区区域特点：该区坐落于五台山以南、伏牛山以北，还包括山西东部和河北西部山区。
气候温凉，自北向南从半干旱向半湿润气候过渡性，年降水量500-650毫米，地势北高南较低，海拔在800-1000米。以旱作农业居多，旱地占到耕地面积的80%以上，土层平庸，水土流失相当严重。农业基础条件劣，灌溉设施严重不足，春旱伏旱再次发生频密，玉米产量较低而动荡。
主攻方向：大力发展耐寒的杂粮杂豆和生育期较短的青贮玉米。发展沟域经济，增进板栗、核桃、山楂、蔬菜、中药材等特色种养业、农产品加工业和休闲娱乐服务业融合发展，提升农业生产效益。
力争到2020年，调减籽粒玉米200万亩。（五）西南石漠化区区域特点：该区坐落于横断山脉以东、大瑶山以西，以云贵高原为主体，还包括广西、云南、贵州等省（区）。归属于温带和亚热带湿润、半湿润气候，水热条件较好，80%以上土地为丘陵山地和高原，海拔500-2500米，地势平缓大，农业立体性强劲。
但光照条件较好，春旱、伏旱和秋旱常有再次发生；地形简单，有利于农业规模化经营和机械化生产；岩溶发育甚广，石漠化相当严重，农业生态系统薄弱。主攻方向：融合实施国家退耕还林还草政策，调减山坡地和缺乏灌溉确保地区的玉米栽种，大力发展杂粮杂豆、茶叶、核桃、油茶、中药材等，改进草山草坡，发展饲用麻、饲用桑、饲油兼任用油莎豆和人工草地，承托本地草食畜牧业发展。力争到2020年，调减籽粒玉米500万亩。四、前进“镰刀转弯”地区玉米结构调整的政策措施“镰刀转弯”地区玉米结构调整是一项系统工程，必须专责协商、增强指导、加大力度、前进实施，调动各方面积极性，建构农业生产发展长效机制。
（一）强化顶层设计。“镰刀转弯”地区玉米结构调整是一项长年的任务，必需专责谋划，办好规划引领，有力有序前进。所在省份农业部门不应正式成立结构调整的的组织领导机构，明确责任分工，强化协商指导，落实政策措施，尤其是要融合本地实际，制订不切实际的结构调整方案，具体调整方向和重点，科学布局、合理规划，因地制宜前进结构调整。建立健全协作机制，定期积极开展工作交流，协商解决问题遇上的实际困难。
（二）增强政策扶植。“镰刀转弯”地区玉米结构调整牵涉到政府、农民、企业等多方面利益，必须增大政策扶植力度，反对地方政府主动前进结构调整，希望种养大户、农民合作社、龙头企业积极参与结构调整。完备价格政策。
强化与有关部门的交流协商，完备玉米收储和大豆目标价格政策，平稳栽种收益，调动农民生产积极性。完备补贴政策。研究创建合理轮作体系的补助金政策，构建种地饲地融合。完备金融政策。
强化与各类金融机构的协作，大力创意农业金融产品和服务，引领和鼓舞金融资金参予农业结构调整。通过创建信贷借贷体系，反对新型农业经营主体积极开展“粮改饲”、发展现代草食畜牧业，增进农牧结合。同时，要强化主产区基础设施建设，维护核心生产能力。（三）前进科技创新。
“镰刀转弯”地区玉米结构调整必须科技创新，增强技术承托。大力前进种业科技创新，根据玉米结构调整的必须，减缓育种青贮玉米专用品种、高蛋白大豆品种，培育替代栽种的高产优质的杂粮饲草等品种。
大力前进技术构建创意，改良完备种植制度、栽培方式和设施机具，构建设施籽粒改为青贮、玉米改为饲草、玉米改为杂粮、玉米改为大豆等有所不同栽种模式，检验适合粮豆轮作用药的除草剂等。（四）强化样板引领。
“镰刀转弯”地区跨度大、牵涉到作物多，必须强化服务指导和信息引领，确保玉米结构调整任务实施做到。各地要因地制宜制订玉米结构调整的技术方案，点评适销对路、高产优质的作物品种，引领玉米结构主动调优、大力调特、希望徵浅。
融合积极开展绿色跃进模式研制成功，构建一套玉米结构调整的技术模式，着力打造出一批跃进增效、节本增效、提质增效的可持续发展示范区。大力前进农牧结合，增大“粮改饲”补助金力度，不断扩大试点范围，以养定种、农牧结合，造就“镰刀转弯”地区栽种结构优化。（五）增进产业经营。
“镰刀转弯”地区玉米结构调整不仅是面积的调减，堪称产业的升级。大力培育新型经营主体，重点是培育种养大户、家庭农场、农民合作社等，充分发挥其在规模化、标准化、机械化等方面的样板造就起到。大力扶植龙头企业，重点是培育一批实力强劲、信誉好、联系凸的农业产业化龙头企业，减缓建构大型企业造就、中小企业夹住、新型经营主体同步的经营机制，前进订单生产、经销交会、加工转化成，助力结构调整和产业转型升级。
特别是在要扶植发展大型畜牧养殖、加工企业和饲草企业，造就“粮改饲”和农牧结合。（六）强化市场调控。
完善统计资料监测制度，强化对玉米生产、消费、进出口、储运等重点环节的监测，建立健全中长期玉米供需总量均衡机制、市场监测预警机制和信息会商机制，及时精确掌控玉米市场动态。强化市场调控，完备玉米储备调控体系，优化储备布局，创建陡然换人机制。
强化进出口调控，根据国内外市场供需情况，做到好玉米进口的节奏和规模。增大对粮食走私的压制力度，维护国内玉米生产者的利益。强化舆论宣传，引领社会公众必要调整膳食结构，大力提倡科学用粮、节约用粮。
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